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十九大對黨的領導理論的創新

2019-04-10來源:中國領導科學

  黨的十九大,全球矚目,萬眾關切。習近平總書記在十九大開幕式上所做的政治報告,不僅高度回應了這種關切和期待,而且還帶給全黨、全軍和全國各族人民更多的驚喜、振奮和鼓舞,在國際上也引起巨大反響。這是一篇當代馬克思主義的光輝文獻,是中國馬克思主義執政黨的新時代宣言。特別是提出新時代中國特色社會主義思想,不僅實現了中國特色社會主義建設重大理論創新、實踐創新和制度創新,不僅實現了中國馬克思主義執政黨建設的重大理論創新、實踐創新和制度創新,而且同時形成了新時代中國馬克思主義執政黨的領導理論體系,實現了黨的領導理論的發展和創新。新時代中國馬克思主義執政黨的領導理論與實踐的創新和發展,筆者認為主要有以下幾個方面 :

  一、實現了黨的領導、黨的建設和黨的事業的有機統一

  黨的十九大對黨的領導、黨的建設和黨的事業的辯證關系做出了更清晰更科學的闡述,達到了偉大事業和偉大工程之間的事理圓融,實現了領導主體和事業客體的良性互動。這種良性互動的過程就是不斷實現黨的領導的動態過程。在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下,我們黨領導中國人民干的偉大事業是中國特色社會主義,指導做這個偉大事業的指導思想是習近平新時代中國特色社會主義思想。要想把中國特色社會主義偉大事業做好,就必須有中國共產黨科學的堅強有力的領導 ;而只有依靠黨的建設的真實功夫才能保證黨的堅強有力,也才能保證黨的領導得到人民群眾的衷心擁護。習近平同志反復強調的“打鐵還需自身硬”就是這種關系最生動的詮釋。

  黨的領導、黨的建設和黨的事業的有機統一,是中國共產黨與中國人民和中華民族命運一體特征的集中體現,是中國共產黨領導中國人民實現民族獨立解放、國家民主富強的真實寫照。自世界進入政黨政治以來,在一個國家民族歷史上出現舉足輕重的大黨可謂不少,但大多數要么曇花一現,要么時過境遷,即便是對一個民族曾經起過決定性影響的黨,比如蘇聯 共 產 黨, 也 不 過 是“成 也 蕭 何 敗 也 蕭 何”,很難與國家民族同體共命。而中國共產黨則完全不一樣。在世界政黨政治舞臺上,可以說是最為獨特的一個大黨。其特殊的品格和精神鑄就了黨與中國人民和中華民族命運一體的特征。從中共孕育誕生一直到今天,中國人民和中華民族的命運就與中國共產黨的命運緊緊聯系在一起。這也就決定了中國共產黨自身建設的特殊重要性,決定了只有通過黨的建設才能保證黨與人民“想在一起、干在一起”,決定了中國共產黨的黨建學理邏輯必須首先在理論上廓清黨要領導人民做什么事情、如何做好這些事情,以及要做好這些事情需要一個什么樣的中國共產黨、如何通過自身建設建成這樣一個黨。這就是我們黨總結出來的”緊緊圍繞黨的政治路線進行黨的建設和黨的領導“的重要經驗。

  中國共產黨自成立伊始,就在孜孜求解中國革命的一系列重大而艱難的課題。比如面對中華民族自 1840 年以來的苦難現狀,中國共產黨為什么要通過暴力革命的方式解決中國問題?中國革命與西方資產階級革命有什么不同?與蘇俄社會主義革命有什么不同?與孫中山領導的舊民主主義革命又有什么不同?中國革命內在規律是什么 ? 如何遵循這種規律進行中國革命?等等。應該說,中國共產黨人在馬克思主義指導下,以中華民族獨有的大智慧大氣魄,成功地回答和解決了這些決定中國革命命運的課題。與此同時,也在給中國共產黨的建設提出一系列獨特、復雜和艱難的課題。這些課題如果得不到正確的回答和解決,中國革命的勝利同樣是不可能實現的。比如,要領導如此艱巨復雜的中國革命需要中國共產黨的領導嗎?既然中國革命是新民主主義革命,而新民主主義革命的性質是資產階級性質的,那么這種革命應該由資產階級政黨領導才名正言順,而中國共產黨作為無產階級政黨怎么可以領導新民主主義革命呢?這是非常棘手但又極其重要的重大問題,這個理論問題解決不了,就會出現下面非常尷尬的悖論 :即中國共產黨費盡千辛萬苦找到了中國革命的性質和規律,但同時在理論上卻失去了領導中國革命的合法性。

  面對這樣的理論困局,中國共產黨有兩條路可走 :第一是為了得到黨對中國革命的領導權而否定我們自己探索的正確結果,放棄中國革命性質屬于無產階級革命的判斷。但這種不實事求是的事情,中國共產黨是不會做的。第二就是歷史的實際進程所展示的,中國共產黨人在馬克思主義指導下,運用中華民族的大智慧,提出”兩個先鋒隊統相一“的黨建目標,把中國共產黨不僅建設成為中國無產階級先鋒隊,而且同時建設成中華民族的先鋒隊,辦法就是通過”重視從思想上建黨“,使中國共產黨成為既具有無產階級的階級純潔性特質,同時又具備中國社會和中華民族最廣泛代表性的品格。只要通過黨的建設實現了兩個先鋒隊的統一,黨就有資格領導中國革命。

  中國新民主主義革命的輝煌勝利,驗證了中國共產黨人卓越的理論領導能力,印證了中國共產黨自身建設和黨的領導理論和實踐的巨大成功,也證明了必須緊緊圍繞中國革命進行黨的建設、必須在中國革命與中國共產黨建設良性互動中把握黨的建設的內在遵循。

  在成為全國執政黨以后,特別是 1956 年中國社會主義制度建立以后,新的問題同樣擺在中國共產黨人面前。首先就是要回答和解決什么是中國的社會主義?中國社會主義的建設規律是什么?經過曲折艱辛的探索,中國共產黨人成功回答和解決了這一重大課題,找到了一條中國特色社會主義道路。在執政黨建設方面,同樣在經歷了曲折艱辛的探索之后,初步回答和解決了領導中國特色社會主義需要一個什么樣的黨、怎么才能建設成功這樣一個黨等重大問題。黨的十八大以后,無論是中國特色社會主義偉大事業,還是執政黨建設偉大工程,都取得了理論和實踐的巨大成就,形成了對中華民族偉大復興具有決定性意義的習近平新時代中國特色社會主義思想。

  由此可以清楚地看到,從來黨的建設都不是就黨建說黨建,從來黨的建設都是緊緊圍繞黨的政治路線和中心工作進行的,從來黨的建設都是與我們黨所領導的偉大事業緊密聯系在一起的。這是黨的建設寶貴的歷史經驗,也是中國馬克思主義執政黨建設規律和特點的體現。因此,全面加強黨的領導,必須首先通過全面加強黨的建設來不斷增強黨的凝聚力和戰斗力。如果黨的建設不過硬,是寬松軟的,那就無法做到不忘初心、牢記使命,就不會得到人民群眾的擁護和支持,也不可能有什么堅強有力的領導,更不可能領導和帶領人民群眾把偉大事業做好。而全面加強黨的建設的效果好與壞,最終要落腳到黨的領導力和號召力是不是得到了加強,是不是能夠確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。因此,我們黨要始終成為中國特色社會主義偉大事業的時代先鋒和中華民族偉大復興的民族脊梁,始終成為合格的中國新時代馬克思主義執政黨,必須通過黨的建設做到自身始終過硬。

  二、把黨的領導地位和作用提到了前所未有的認識高度

  今天我們對黨的領導的理解與過去對黨的領導的一般理解有很大區別。過去談黨的領導一般指的僅僅是黨對中國革命、中國社會主義建設和中國特色社會主義的領導,很少提及我們黨對自身建設的領導。現在看來,這是黨的領導理論不夠健全和完善的所在。黨如果對自身建設沒有堅強有力的領導,各級黨的組織對黨的建設如果不重視,或者是說起來重要、忙起來不要,把經濟建設招商引資作為硬指標,把黨的建設當作虛指標,黨的建設長期處于“寬松軟”的軟弱無力狀態,最后的結果一定是黨的建設這個根本性的也是基礎性的工程沒有做好,最后經濟建設也不可能持續搞好,中國特色社會主義偉大事業更不可能成功。這就進一步突出了第一部分講的黨的建設、黨的領導和黨的事業有機統一關系的重要價值。

  習近平新時代黨的領導理論的突出特點,也是對黨的領導理論的重大貢獻,就是把黨的領導首先界定為黨對自身建設的領導,并把黨對自身建設的領導的重要性提到了前所未有的認識高度。強調黨的領導對黨的建設特別是對全面從嚴治黨的重要性,指出全面從嚴治黨的核心是加強黨的領導。

  過去黨的自身建設中出現的管黨治黨寬松軟問題,根本上是黨對自身建設領導弱化的問題,是沒有履行好各級黨組織的政治領導責任的問題。因此,加強黨對自身建設的領導,必須全面落實從嚴治黨責任。這是全面從嚴治黨能夠落地生根開花結果最直接的動因,也是全面從嚴治黨敢管敢嚴、真管真嚴、長管長嚴的基本保證。

  從嚴治黨從建黨到現在 90 多年,我們黨任何時候都在強調。特別是改革開放開始到黨的十八大召開,不能說我們黨不重視從嚴治黨。很多從嚴治黨的道理都講到了,也講得非常好,包括治國必先治黨、治黨務必從嚴 ;包括從嚴治黨的現實意義、歷史意義、對黨和國家命運的特殊重要性 ;包括一定要怎么做、務必要怎么做、必須要怎么做的原則要求等等,但到了具體執行的時候有些人就不這么做,我們很多監督機構也不能拿這些人怎么樣。這就是長期以來我們黨存在“一手軟、一手硬”的陳年痼疾一直得不到有效治愈的最直接原因。一句話總結就是,問責不到位,違紀違法的人得不到應有的嚴厲的及時的懲處。時間一長,就如同黃炎培先生當年對毛主席談的那樣,懈怠之風由少數演為多數,待大的風氣養成,雖有大力也無法扭轉了。

  為什么一些地方黨組織和黨的一些領導干部在如此重大的黨的領導和黨的建設問題上敢搞寬松軟,而不敢嚴緊硬,直接的原因就是當地黨的領導和黨的建設的成效好壞,與其政治命運沒有直接掛起鉤來。也就是說,導向不明確,一個是責任不清、問責不力 ;一個是政績不明、激勵缺失。所以,以習近平同志為核心的黨中央加強黨對自身建設的領導,最有效的辦法,就是從全面落實從嚴治黨責任開始,做到了如何問責,做到了如何激勵。

  習近平總書記強調,從嚴治黨是各地各級黨委特別是黨委書記的首要責任和最大政績,堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核。特別強調黨的高級領導干部要強化帶頭意識,尤其是抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關鍵。把這部分人抓好了,能夠在全黨做出表率,很多事情就好辦了。這就等于抓住了牛鼻子,抓住了綱。導向明細清楚了,對全黨同志都是無聲的指令。大家很快就知道該怎么做,并且很快就學會怎么做。

  事實上也是這樣,全面落實從嚴治黨責任以來,各級各地黨的組織特別是黨組織的書記一把手,短短不到一年的時間內都把黨建工作當作日常工作中的重中之重,都逐步習慣并學會如何抓好黨建工作。現在我們可以說,也許大家抓黨建工作的水平有高有低,但大家對黨建工作的重視程度很難分出高低來,因為都特別重視了。這是多少年都沒看到過的讓人振奮的景象,也讓全黨發自內心地認同習近平總書記帶領全黨抓黨建的好思路、好辦法。多少年來一直被鄧小平同志牽掛于心期望盡快解決的“一手軟、一手硬”這個似乎無法解決的老大難問題,很短時間內就迎刃而解了,而且不僅繼續把經濟工作抓好了,黨建工作也抓好了。

  十八大以來黨的建設面貌之所以能夠煥然一新,意識形態建設的面貌很快能夠變得正氣充盈,全面加強黨對全面從嚴治黨的領導是關鍵,全面加強黨對意識形態工作的領導是關鍵。黨對自身建設的領導強化了,黨自身就強大了。

  習近平新時代黨的領導理論還有一個突出特點,就是突出強調了黨的領導對中國特色社會主義偉大事業的特殊重要性,并把這種重要性提到了前所未有的認識高度。

  習近平新時代中國特色社會主義思想關于黨的建設總要求,開宗明義第一句話就是,堅持和加強黨的全面領導。反復強調,辦好中國的事情,關鍵在黨。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導,中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導,黨是最高政治領導力量。堅持和完善黨的領導,是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所在、幸福所在。黨建要求還強調堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。在國家治理體系的大棋局中,黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”。這是對黨的領導的重新定位,是對黨在中國特色社會主義事業中領導核心地位的重新定位,把黨的領導的重大意義提到了前所未有的高度,體現了新時代黨的領導理論的徹底性和通透感,也必將大大促進新時代全面加強黨的領導的實踐。

  習近平新時代黨的領導理論還進一步強化了黨的領導與國家民族的命運一體特征。他提出“黨的領導是中國特色社會主義事業最本質特征”的重要思想,強調黨的建設必須緊緊圍繞怎么領導好中國特色社會主義偉大事業、怎么統帥好國家治理體系和治理能力現代化來展開,就是這種良性互動和命運一體的集中體現,而且在理論和實踐上比過去任何時候都講得更具有徹底性和通透性。與明確“黨的領導是中國特色社會主義事業最本質特征”重要思想形成呼應,同時更指明了“把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨”的黨建目標。只有做到這一點,才能確保黨成為中國特色社會主義事業的領導核心。鑒于黨的領導核心地位不是一勞永逸的,那如何才能確保黨的領導核心地位呢?如何才能成功實現黨對中國特色社會主義事業的領導權呢?正如習近平同志反復強調的,堅持黨要管黨、從嚴治黨,永葆黨的先進性和純潔性,是擺在我們面前的重大課題。黨的建設和黨的領導的寶貴經驗告訴我們 :必須通過全面從嚴治黨,提高黨的純潔性、先進性、領導水平和執政能力。全面從嚴治黨必須從黨內政治生活管起,從黨內政治生活嚴起,厚植黨領導和執政的政治基礎。

  三、發展豐富了黨的政治領導理論

  習近平新時代黨的領導理論體系,旗幟鮮明地把講政治與黨的政治領導、政治能力、政治建設、政治意識、政治生活、政治文化、政治生態聯系在一起,構成了一個系統的政治領導生態鏈條。

  第一,強調馬克思主義政黨必須理直氣壯講政治。按照馬克思主義經典作家的論斷,政治是一門科學,政治活動是藝術。人心向背是政治的普遍規律。因此,講政治就是講政治科學和政治藝術,就是自覺遵循人心向背的政治規律,善于運用馬克思主義政治科學規律去領導革命、建設和改革發展,善于通過為人民掌好權、管好權、用好權,有效鞏固擴大黨執政的階級基礎和群眾基礎,有效贏得越來越多人民群眾的信賴支持,有效形成黨的強大凝聚力向心力,不斷提升黨的政治能力、政治智慧和政治境界。它要求全黨必須掌握政治的規律性,善于敏銳把握和考量政治形勢的變化和走向,善于采取及時有力的正確戰略和策略處理執政實踐中的復雜政治問題。按照習近平總書記的要求,必須善于從政治上把握大局、審視問題,善于從政治上謀劃、部署、推動工作。這就要求任何改革、發展和治理的決策都要有政治的考量,都要有政治擔當和執政黨意識的高度自覺,都要把人民群眾的支持和認同作為其根本價值取向,都要評估和考量一個決策執行以后,黨執政的群眾基礎和執政基礎是鞏固了還是削弱了,是擴大了還是縮小了,而不能僅僅以GDP 論英雄。

  講政治是所有政黨的基本職能。一個政黨如果不講政治,不高度重視政治研究政治,不按政治規律運作政治,那是極不正常的現象。資產階級政黨如果不講政治,不會講政治,沒有政治能力和政治經驗,在西方國家競爭性的政黨制度中,其后果是非常清楚的。原來是執政黨的很可能就會變成在野黨,再后來就會在國會中失去議會黨團資格,再后來就自生自滅。馬克思主義政黨如果不講政治,后果更直接,革命時期直接被敵人消滅,執政時期喪失執政地位,而且由于共產黨領導國家的政黨制度決定了黨和國家命運的一體性特征,亡黨的同時還很可能帶來亡國。這些都不是理論的推演,早已是活生生的歷史真實。

  我們黨是具有先進性特質的馬克思主義政黨,應該是最講政治、最懂政治、最會講政治、最善于運用政治規律為人民和民族謀利益,并在領導人民實現奮斗目標的進程中持續贏得人民群眾的認同和擁護的先進性政黨。因此,我們黨講的政治,不是蠅營狗茍的低俗政治,不是專制獨裁的寡頭政治,不是勾心斗角爭權奪利的政客政治,不是美國的“紙牌屋”,而是有著崇高理想、遠大目標、為人民服務宗旨的政治,是全心全意為了人們的利益而奮斗的正義大義的政治。可以自豪地說,中國共產黨無論對講政治的重視程度,還是由此而形成的政治能力水平和政治藝術水平,都是所有政黨中出類拔萃的。這些方面不僅與資產階級政黨有本質不同,而且與其他國家的共產黨也有很大不同。

  中國共產黨 96 年多的歷史,之所以會取得如此輝煌的發展成就和治理績效,與我們黨通過講政治不斷提升自身的政治能力是密不可分的。西方的中國問題研究專家曾評價中國共產黨具有“天才的社會動員能力和組織藝術”。他們認為,正是憑著這種能力,中國共產黨才把近代以來一直被西方國家稱為東亞病夫、被孫中山先生稱為一盤散沙的國度,一舉變成一個具有強大內聚力的現代民族國家。

  中國共產黨不僅有對馬克思主義政治規律的高度自覺,而且在中國革命的偉大實踐中,創造性地培育了黨的優秀政治傳統和政治文化,創造了中國共產黨獨特的活動方式和領導方式,使“講政治”與嚴肅黨內政治生活聯系起來,使“講政治”有了強大而持久的動力支撐,并逐步成為我們黨強身健骨、始終保持戰斗力的看家本領和傳世法寶。從古田會議毛澤東同志首次提出黨內生活政治化、科學化的理念,到延安整風時期建立黨內政治生活的制度基礎,到改革開放之初制定《關于黨內政治生活的若干準則》,再到十八屆六中全會頒布《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,一代又一代共產黨人在黨內政治生活這個大熔爐中,講政治、煉黨性、礪品格,凝聚成了中國共產黨最大的政治優勢。

  第二,高度強化了黨的政治領導地位。首先強調黨的領導是黨的政治領導。這是對黨的政治領導功能的科學定位。然而,政治領導不是說黨只能領導政治建設和政治工作,而是指黨作為政治組織,必須把對黨和國家的各項工作實行政治領導放在首位。這就是“黨是最高政治領導力量”的意義所在。這一定位也使新時代執政黨與國家政權的關系立刻清晰起來。黨政需要分開的是功能和職能,而不是黨政分家。其次,對新時代黨的政治能力建設做出了結構性安排。習近平同志指出,要增強政治領導本領,必須堅持戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維,科學制定和堅決執行黨的路線方針政策,把黨總攬全局、協調各方落到實處。也就是說,全黨必須著力于提升黨的思維能力、政策能力和總攬全局、協調各方的駕馭能力,這樣才能把新時代黨的政治領導功能落到實處。

  第三,強調提升政治能力的保證是加強黨的政治建設。黨的建設必須以黨的政治建設為統領,把黨的政治建設放在首位。這與習近平同志反復強調的馬克思主義政黨必須理直氣壯講政治是相因應的,是有明確的問題導向和針對性的。政治是科學,這門科學最大的規律是人心向背,即習近平同志強調指出的“民心是最大的政治”。如果一個馬克思主義執政黨不講民心這個最大的政治,如果不能以高度自覺的政治意識和卓越的政治能力去講好政治,想要長期執政是難以想象的。因此,把黨的政治建設擺在首位,對過往有撥亂反正的意義,對當下和今后提升黨的政治能力提供了強大的動力支持。

  第四,加強黨的政治建設的前提是增強黨的政治意識。要把全黨的政治意識升華為黨內政治文化,內化為全黨的內心信念,外化為全黨的行為自覺,實現新時代馬克思主義執政黨講政治的知行合一。久久為功,逐步凝聚為全黨的政治生態,沉淀為全黨的政治自信和政治定力。進而通過思想建黨與制度治黨的結合和同向發力,以制度化、程序化和具體化的方式確保黨的政治生活的嚴肅性,確保黨的純潔性和先進性。新時代黨的領導理論的創新和發展,必將促進新時代黨的領導實踐的創新和發展,必將為全面加強黨的領導提高強大的理論支持和實踐支撐。(作者系中央黨校黨建部主任、教授、博士生導師)

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